Правительство и бизнес-сообщество продолжают разработку налоговой амнистии за дробление. Ранее наши эксперты уже анализировали предложения предпринимателей, которые затронули общие параметры и механизмы будущей амнистии. Новые обращения бизнес-сообщества, касающиеся отсутствия четких критериев искусственного дробления в законодательстве, прокомментировал для РБК старший налоговый консультант Tax Compliance Алексей Станчин. 

По мнению эксперта, первоначальная сложность состоит в определении принципиального подхода, который изберет законодатель для решения этой задачи. После обращения Президента 29 февраля 2024 года возникло много вопросов о том, как можно трактовать поручения. В частности, если мы обращаемся к термину «амнистия», то он распадается на две возможные составляющие: уголовную и налоговую.

Уголовная часть относительно прозрачна. Если брать за основу УК РФ и позиции Конституционного суда РФ, анонсированной амнистией может стать механизм, освобождающий определённые категории лиц от уголовного наказания либо смягчающим его (именно такой термин использует уголовный кодекс). Так, согласно позиции КС РФ «амнистия является актом милосердия, проявлением гуманизма, великодушия государства по отношению к гражданам, преступившим уголовный закон, и предполагает полное или частичное освобождение определённых категорий лиц от уголовной ответственности и наказания» .

С точки зрения налогового регулирования можно попробовать экстраполировать опыт схожих государственных инициатив. Например, в 1993 году Указом Президента все юридические и физические лица имели право без опасения применения санкций открыто заявить о неуплаченных налогах и налоговых платежах и внести их в бюджет. Из последних громких инициатив можно вспомнить о деофшоризации , средством реализации которой выступало заполнение и подача налогоплательщиком специальной декларации.

Пока из обращения Президента следует, что амнистия может означать не только освобождение (смягчение) от ответственности, но и отказ государства от перерасчета налогов за предыдущие периоды. Однако то, как будут выглядеть ее финальные условия и параметры пока не ясно. Здесь бизнес могут ждать неприятные сюрпризы.

Второй не менее важный вопрос, который оставило за собой послание Президента – это процедура, которая сможет обеспечить реализацию предложенного механизма. Президент указал на «переход к нормальной, цивилизованной работе в белую», можно предположить, что амнистия либо последует после подачи налогоплательщиком юридически значимого обращения в государственный орган, либо будет проведена в автоматическом режиме, и тогда вопрос об определении субъектного состава (круга лиц, на которых она распространит свое действие) будет стоять особенно остро.

Стоит отметить и другие вопросы, витающие в воздухе. Означает ли объявление амнистии, что все проверки, начатые до ее проведения, перестают иметь дальнейшую перспективу для налогового органа, и все претензии, предъявленные к компаниям, подозреваемым в дроблении бизнеса автоматически снимаются? Ответ на этот вопрос пока не понятен.

Отдельным критерием для получения амнистии иногда называют «вынужденность» организации соответствующей формы ведения бизнеса. При этом, исходя из толкования обращения Президента «дробление» оценивается как «притворное» поведение. Но если власти официально сформулируют такой критерий, могут возникнуть такие неразрешимые вопросы, как определение того, какие налогоплательщики искусственно создали ситуацию с дроблением, а какие создали такую структуру при наличии логичной и обоснованной деловой цели. На данный вопрос до сих пор нет окончательного ответа, и если в какой-то момент лица, ответственные за реализацию амнистии, сделают ставку именно на факт искусственности, то она не достигнет заявленных целей. 

В ФНС утверждают, что итоговые решения будут вынесены только по результатам обсуждения со всеми заинтересованными ведомствами и участниками профессионального сообщества. Будем надеяться на это и продолжим следить за событиями по реализации амнистии.